| 克拉玛依市、油田党委副书记，纪委书记 韩炜反腐倡廉重要讲话 |
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| 2008-09-25 11:45 文章来源：克拉玛依市纪委 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
不断加强惩防体系建设 扎实推进反腐倡廉工作
2005年1月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，掀开了从源头上防治腐败的新篇章。
惩防体系建设取得阶段性成果
3年多来，克拉玛依市、新疆油田公司坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《实施纲要》，扎实推进惩防体系建设，结合实际，分别研究制定了克拉玛依市、新疆油田公司的《实施方案》和推进计划，初步形成了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作格局和运行机制，惩防体系建设取得阶段性成果。主要体现在以下几个方面：
反腐倡廉宣传教育不断强化。以党员领导干部和其他管理人员为重点，以树立科学发展观和正确的世界观、人生观、价值观、权力观与业绩观为主要内容，进一步加强党章、党纪及国家和企业的法律法规、规章的学习。通过中心组理论学习、上专题党课、收看宣教片、知识问答、媒体宣传、面对面宣讲等方式，提高了党员干部对构建惩防体系重要性、必要性的认识，增强了工作责任感，为构建惩治和预防腐败体系营造了良好的思想基础和舆论氛围。
结合社会主义荣辱观教育，推进廉洁文化建设。开展了订一本杂志、开一个窗口、建一个专栏、发一条短信、记一句格言的“五个一”活动和进机关、进社区，进家庭、进学校、进企业、进农村的“六进”活动，达到廉政教育不间断，倡廉宣传天天见；积极开展家庭助廉活动，引导领导干部家属做反腐倡廉的家庭宣传员、防微杜渐的监督员、抵御诱惑的守门员；组织开展“反腐倡廉歌曲大家唱”、征集廉洁警句、格言和漫画活动，大力弘扬廉洁文化。
规章制度进一步完善。制定了反腐倡廉制度建设总体规划、详细计划和具体方案，将市、油田共8个方面规章制度的建立和完善任务分解到相关牵头部门，并要求逐级细化分解到岗位、落实到人头；累计修订完善管理制度217项、新建33项。这些制度涵盖了计划管理、财务管理、领导班子建设、领导人员选拔任用、领导班子及领导人员日常管理与监督、物资采购管理、市场准入、反舞弊与风险评估等8个方面。
政府方面，从建立完善对权力的制约和监督制度入手，完善决策机制，制定了《克拉玛依市行政过错责任追究办法》等制度；从建立完善规范国家工作人员从政行为制度入手，完善了领导干部重大事件报告制度，健全了行政执法责任制度、监督制度和行政效能投诉制度，完善了预防职务犯罪制度；从建立完善反腐败领导体制和工作机制入手，进一步完善了落实党风廉政建设责任制检查考核办法，制定了党员领导干部廉洁从政承诺书签认制度。
企业方面，建立完善了内部控制制度，并对各项规章制度进行了清理检查。以规范事权、财权、人事权和物权“四项权力”为重点，突出对容易滋生腐败的经营管理关键业务、关键部位和关键环节的制约和监督，提升科学管理水平，重点制定完善了《“三重一大”决策制度》、《内部会计核算办法》、《重大设备、重要采购物资质量监督检查制度》等，探索建立了《重大决策后评价制度》。
同时，抓好已有规章制度的落实。大力加强执行力建设，落实岗位职责，严格责任追究，使各项管理制度不只挂在墙壁上、印在书本中，而是得到有效落实，维护了规章制度的严肃性。坚持领导班子民主生活会、“三重一大”集体决策、领导人员任前公示、厂务公开、职代会述廉评廉和领导干部离任、任期经济责任审计制度等行之有效的制度。几年来，采取竞争上岗或公开竞聘方式选拔领导人员76名，使竞争上岗或公开竞聘成为市、油田干部选拔任用的基本形式。
监督机制不断健全。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，通过落实党内监督、加强监督制度、人大监督、政协监督、舆论监督、职工民主监督和内部审计监督，加强了对政府、企业各级领导班子及成员以及经营管理关键环节、重点部位和重要岗位的监督。特别是加强了对政府财政预算与执行和司法、执法工作的监督检查。组织对23名领导干部实施了经济责任审计。初步形成了相互制约、互相补充的监督体系，增强了监督合力。
惩处力度进一步保持。坚持“关口前移”和“查处一案，教育一片”的思路，建立完善信访分析制度和案件综合分析制度，及时掌握、总结苗头性、倾向性的违纪违规问题和案件，有针对性地做好预警防范。认真落实“一案两报告”制度，在查办案件、对违纪人员进行处理的同时，做好案件剖析工作，提出从源头上防范的措施。
经过3年多的不懈努力，市、油田惩防体系基本框架初步建立，党风廉政建设取得了长足进步，信访举报量和发案量大幅度减少，职工群众的满意度进一步提高。
但是，我们也必须充分认识到，目前市、油田党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题。在今后相当长的时期内，反腐败工作仍将呈现成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存的态势。这需要我们继续加强惩防体系建设，抓好《实施方案》的贯彻落实。要根据自治区《实施办法》和集团公司《实施计划》，认真分析前一阶段惩防体系建设的经验和不足，了解哪些必须改进，那些需要坚持，哪些应该推广，明确今后推动《工作规划》和《推进计划》实施的努力方向。
着重抓好两方面工作
继承发展，扎实工作，进一步健全完善惩防体系基本框架。
惩防体系的建设过程也是落实的过程，抓好建设是基础，深入落实是根本。贯彻落实好《工作规划》和市、油田《实施方案》是一项复杂的系统工程，也是一项长期的艰巨任务。要着眼长远，立足当前，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点，以思想教育和文化建设为基础，以规范和制约权力为核心，以健全和落实监督机制为保证，基本形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，从源头上将防治腐败工作继续深化，党风政风进一步改进，腐败现象进一步得到遏制，各族群众的满意度进一点提高。
1、要在强化认知的重要性和紧迫性上下功夫。认识不到位是影响工作成效的重要原因之一。党的十七大明确提出反腐倡廉建设，把它与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为五大建设之一，表明以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设将贯穿于党执政的全过程。这说明了惩防体系建设工作的重要性，以及长期性和复杂性。各单位、各部门领导对《实施纲要》和五年规划、推进计划要加强学习和宣传，不但领导人员要清楚，部门全体同志都要清楚。要通过深入学习，进一步提高认识，统一思想，明确思路，推动工作。特别是市委、市政府和油田公司机关部门的业务工作，管理性很强，无论是在工作制度建设方面，还是在监督检查管理中都应突出惩防体系的要求，结合业务实际抓好落实。这将对实现市、油田发展目标起到积极的促进作用。
2、要在增强教育的针对性和实效性上下功夫。要分层次、有重点、有计划地组织好廉政教育，杜绝“领导有病，群众吃药”的现象；要以廉洁从业教育为重点，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习党纪政纪和法律法规，加强党性修养和职业道德修养，增强法制观念和纪律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、业绩观和社会主义荣辱观，严格遵守廉洁自律的有关规定，切实做到自重、自省、自警、自励，自觉防止权力滥用；要密切联系各级领导干部的思想实际，坚持经常性教育与专题性教育相结合，典型教育与警示教育相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效性；要积极开展廉洁文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
3、要在提高制度的科学性和可操作性上下功夫。体制不健全、制度不完善、管理有漏洞，是一些领域和环节腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，要把制度建设作为反腐倡廉的治本之策，切实做到用制度管权、管事、管人，减少和遏制腐败现象的发生；要坚持以规范和制约权力为核心，以公开透明为基本要求，健全权力运行机制；要继续推进体制机制制度改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。同时，要加强执行力建设。没有执行力，所有的规章制度都将成为空谈。执行力的滞后，是制约反腐倡廉取得实效的重要瓶颈之一。各级组织、全体党员干部要增强和提高依法行政、依法从业的意识和能力，认认真真落实各项法规制度，老老实实抓好对法规制度执行情况的督促检查，切实做到令行禁止、违者必究，维护法规制度的权威性和严肃性。
4、要在优化监督的环境上下功夫。阳光是最好的防腐剂。要以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面情况的监督，促进上级重大决策和部署的贯彻落实。要积极发挥各监督主体的作用，以“三重一大”决策情况为监督重点，将党内监督、职能部门监督、人民群众民主监督结合起来，形成制约和监控权力运行的有效机制，增强监督实效；要充分运用信息网络技术，探索在线监督、实时监督、不可逆信息记录、系统间数据稽核等监控手段，形成对用权行为的程序约束和动态监控。
5、要在加大惩处的力度上下工夫。只有坚决惩治腐败，严惩腐败分子，才能向人民群众表明我们党反腐败的坚定决心，才能遏制腐败现象的滋生蔓延，才能更加有效地预防腐败。要加强查办案件工作，不论是谁，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息、决不手软。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害职工群众利益的案件，严厉查处以各种手段侵吞国有资产的案件，严厉查处重点领域和重点行业的商业贿赂案件。要坚持依纪依法办案，严格把握政策界限，不断提高办案工作水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一；要加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切实发挥办案的治本作用。
加强领导，落实责任，确保市、油田惩防体系建设各项任务的完成。
反腐倡廉惩防体系重在建设，贵在落实。贯彻落实《工作规划》和《实施方案》任务艰巨，责任重大。要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把各方面的力量调动起来，共同抓好《工作规划》和《实施方案》的落实，高质量、高水平地完成体系建设各项任务。
1、加强组织领导。各级党委是贯彻落实《工作规划》和《实施方案》的责任主体，担负着全面领导《工作规划》贯彻落实的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》和市、油田《实施方案》作为一项政治任务，列入党委的议事日程，同生产经营管理工作一起部署、一起落实、一起检查。党工委主要负责同志要负总责，其他成员要根据分工，抓好职责范围内的工作。各级纪委要充分履行组织、督察职责，协助党委抓好《工作规划》和《实施方案》中各项任务的分解和落实，建立健全工作机制，加强协调指导，督促有关部门抓好工作落实。
2、落实责任任务。各单位、各部门要按照市、油田《实施方案》和《推进计划》的要求，把承担的任务与本单位、本部门的业务工作结合起来，与内控体系建设结合起来，紧紧抓住惩防体系建设中的重点难点问题，提出新思路、新举措；要将有关工作任务分解细化，坚持近期安排和长远规划相统一，突出重点与整体推进相协调，着重对近期工作、重点工作做出具体安排，确定工作内容，提出质量要求和完成时限，务求取得实实在在的成效。
团结协作是提高工作效率的重要保证。牵头部门和配合部门要按照职责分工，切实履行职责，加强沟通交流，形成工作合力。牵头部门要认真查找管理中的薄弱环节，立足精细化管理，建立制度基本框架。配合部门要积极主动地就关键环节和重点防控部位提出意见和建议。建立健全制度，既要体现上级精神，又要结合市、油田实际，既要保证任务的落实，又要改革创新，有新突破。通过各方面的共同努力，确保制度的科学性、整体性、系统性和实效性。
3、强化监督考核。各单位、各部门要像组织经济工作和生产经营一样安排体系建设工作。要制定工作计划，定期组织对工作进展情况进行专项检查。主要领导要担负起指导、组织、督促责任，定期了解本部门承担任务落实情况、存在的问题和困难等；要把贯彻落实《工作规划》和市、油田《实施方案》作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，列入对领导班子和领导干部的考核范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保各项任务落到实处，优质、高效地完成体系建设任务。
4、注重理论研究。理论源于实践又指导实践。加强反腐倡廉的理论研究是提高惩防体系建设质量的基础性工作之一。要应用心理学、管理学、社会学、信息论、控制论等理论认真剖析腐败事件的发生原因，用以指导市、油田惩防体系建设。要加强全局性、前瞻性问题的研究，从理论和实践的结合上，进一步探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径和方法；要适时召开经验交流会，研讨推进惩防体系建设遇到的一些新情况、新问题，找出解决这些问题的思路和措施，进一步推进市、油田惩防体系建设。
惩防体系建设及落实关系到社会的健康成长，关系到经济的持续发展，是一项事关全局的战略性工作。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风、切实有效的措施，加倍努力，狠抓落实，努力建设有克拉玛依、新疆油田特色的惩治和预防腐败体系，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，为市、油田经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献。
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