| 克拉玛依市市委书记唐健在市政府第二次全体会议上的讲话 |
|
| 2009-01-23 11:13 文章来源：克拉玛依市外宣办 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
同志们：
每年的政府工作会议是非常重要的一次会议，会议开得好坏和质量的高低，对我们政府做好全年的工作将起到举足轻重的作用。今年的政府工作会议与往年相比，更是具有重要的作用，是关系我们能否共渡难关的重要会议。今年摆在全党、全国人民面前的一个坎就是怎么渡过难关。针对当前严峻的形势，我们市委、市政府确定的工作要求就是要认清形势、坚定信心、团结一致、共渡难关。中央提出的任务是：保发展、保民生。我们市委、市政府提出也是“两保一压”，和中央的要求是一致的。所以，我们这个会议的主题就是如何进一步贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议以及自治区七届七次全委（扩大）会议和市委九届四次全委（扩大）会、九届五次全委会会议精神，克拉玛依如何在2009年平稳地渡过难关，把大家的思想统一起来，把大家的积极性调动起来。会议议题非常集中，大家在分组讨论中都是围绕经济发展、民生问题和克拉玛依可持续发展等问题提出了很多建议和意见。会上，4位同志发言的主题也是经过精心选择和准备的，两个是关于发展的问题，两个是关于民生问题。这4个部门都是主管全市发展和民生问题的主要部门，涉及的工作至关重要。选择这4个部门发言，一方面说明4个部门负责的工作重要，另一方面也是给这4个部门加压力。站在这里发言既是一种荣誉也是一种责任。这次会议开得很好，徐市长上午围绕政府今年的重点工作给大家作了一个讲话，对今年工作的重点如何去把握、去理解，给大家讲得很清楚。
刚刚过去的2008年对中国来讲，对全国人民来讲，可以说是刻骨铭心的一年。这一年发生的几件大事，给中国人民和全世界人民留下了深刻印象，我们国家在这一年中取得的成绩是辉煌的、历史性的。这一年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，顽强战胜南方雨雪冰冻极端天气和四川汶川特大地震等突发自然灾害，有效应对全球金融危机的影响和冲击，成功举办了北京奥运会、残奥会，圆满完成了“神舟七号”载人航天飞行，实现了国民经济的持续稳定增长。我们之所以能战胜困难、取得如此辉煌的成就，得益于中央的坚强领导，得益于社会主义制度的优越性，得益于我们伟大的中华民族，得益于我们伟大的中国人民。对于我们克拉玛依来说，2008年也是值得骄傲的一年，尽管下半年受到金融危机的影响，但我市的经济发展速度仍然达到了9.8%，地方生产总值比2007年增加了146亿；国税、地税加起来120多亿；城市基础设施建设的投入也是历年来最多的。给大家印象最深的是我们成功举办了克拉玛依建市50周年庆祝活动，庆祝活动举办的节俭、隆重、高效，影响力大，水平高。中央电视台《见证》栏目给克拉玛依制作了7集专题片，反映了克拉玛依建市50年来取得的辉煌成就。国内外报纸的宣传，给大家留下了深刻印象。尤其是我们自己的《克拉玛依日报》从不同的角度，出了一个系列特刊，在自治区影响很大，大家认为这套资料覆盖的历史跨度、涉及的内容、体现的史料，在全疆其他各地州是没有的。自治区和集团公司的领导在看完我们举办的庆祝50周年文艺演出后，给予了高度的肯定。还有我们举办的建市50周年庆祝大会也非常成功，参加会议的各地州领导对庆祝大会给予很高的评价，认为我们的会议组织很紧凑，报告水平很高，而且规格也很高，自治区和集团公司的主要领导都来了，如果不是因为要参加中央政治局召开的会议，王乐泉书记也会来，这显示对我们克拉玛依的重视。我们庆祝建市50周年的主题语是“传承·共享·超越”，体现了我们举办建市50周年庆祝活动的含义：传承我们的光荣传统，共享我们改革开放的成果，更主要是超越自我，面向未来。我想我们每个克拉玛依人在庆典活动中都受到了感染和感动，应该说也在我们克拉玛依发展史上留下了深刻的一笔。从新疆油田来讲，油田公司的原油产量完成1220万吨，达到一个历史的新高，实现了连续28年的持续增长。如果不是集团公司压产，去年我们能够完成1232万吨。这在勘探开发史上是非常不容易的事。更可喜的是，我们发现了一个千亿方的大气田——克拉美丽气田。在没有探明克拉美丽气田之前，我们油田五十几年探明的天然气只有700亿立方米，而克拉美丽气田我们就探明了1300亿立方米天然气，将近是前50年的两倍。整个中石油2008年探明的石油地质储量是7个亿，克拉玛依油田探明了1个亿，占了七分之一；中石油探明天然气地质储量是4000亿，克拉玛依油田占了近三分之一。更主要的是克拉美丽气田是当年探明当年生产，有效缓解了首府乌鲁木齐居民用气紧张的局面，这是克拉美丽气田开发的重大政治意义。这几年来，首府用气紧张问题一直是自治区领导头疼的问题，我们顾全大局，千方百计缓解首府乌鲁木齐居民用气紧张局面，体现了我们中石油的一种社会责任和政治责任。那么我们政府在2008年促进我市经济发展方面，一个很大的亮点和收获是：改制企业对地方发展和地方经济的贡献开始崭露头角，见到了明显成效。我们当初把改制企业改出去的初衷，就是要使改制企业能够成为地方企业，成为我市地方的骨干企业。为此，我们整整扶持了10年，终于见到了成效。我们的民生十大工程，有板有眼，稳步推进，老百姓给了很多的称赞，这里我就不展开一一细说了。2008年，解决了一个非常重要的问题，就是解决了社区医疗卫生服务体制机制问题，理顺体制以后产生了很好的社会效果，各个区的社区医疗卫生服务搞得非常红火，老百姓大加称赞。应该说，不论是经济发展也好，还是民生问题也好，城市建设也好，自身建设也好，2008年可圈可点的亮点非常多。党委对政府的工作非常满意。在这里我代表党委，对政府全体人员为全市老百姓付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
对2009年的工作，徐市长在讲话中已经作了全面的安排，我完全同意，希望大家能够按照工作部署，充分履行好各自的职责，确保全年各项目标任务顺利完成。
下面，结合徐市长的报告和大家在讨论中提出的一些意见和建议，我谈几点意见。
一、总结经验，理清思路，坚定在全疆率先基本实现现代化的决心和信心
2008年是中国改革开放30周年，这30年的发展让中国人富起来了，让中国人强起来了。胡锦涛总书记在改革开放30周年庆祝大会上，全面总结了改革开放30年来取得的巨大成绩和值得借鉴的经验。那么我们克拉玛依在改革开放30年里怎么找到我们自己的定位呢？我们在总结建市50周年工作的时候说，克拉玛依建市50年的时间里，五分之三的时间正好经历了改革开放的30年时间。在这30年里，克拉玛依与祖国同发展，与时代共进步，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，经济实力明显增强，各项事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，进入了克拉玛依历史上发展与稳定的最好时期。初步核算，2008年，全市地区生产总值达661亿元，比1978年增长了8.7倍。地方财政一般预算收入39.1亿元，比1978年增长了55.5倍，年均增长14.4%。城镇人均可支配收入14026.7元，比1981年增长了21.5倍；农牧民人均纯收入7197元，比1980年增长了34.2倍。全市人均生产总值突破了1万美元大关。这个时期，我市城市面貌变化最大、民生改善最显著、老百姓得到实惠最多。经济发展不论是速度还是质量、效益都是最好的。
所以说，通过克拉玛依看改革开放30年，我们是最有发言权的，也是最有说服力的。结合克拉玛依改革开放30年的发展历程，我一直在思考，我们这十几年都经历了哪些事？我总结了一下，归纳起来作了3件事。
第一件事，使克拉玛依城市实现了一个质的转变，就是把一个矿区城市变成了一个功能齐全的综合性城市。大家可以回忆一下，1996年的时候我们的城市是什么样子，现在是什么样子。围绕这样一个质的转变，1996年的时候，我们首先对政府的职能进行了定位，政府的职能就是把城市规划好、建设好、管理好。这是我们第一次提出政府在城市建设上的职能定位。紧接着到1997年，我们围绕政府这一职能定位，提出了城市建设10年的奋斗目标：“一年一变样、五年变大样、十年大变样。”我们政府职能定位找准了，目标确定了，下来就是扑下身子扎扎实实干事情了。当初一年的基本建设费用就是3000万，一年的财政收入也就是4个亿。我们只能是一年干一件事，慢慢向前推进。所以说，我们的城市建设从点到线、到面、到现在形成的立体框架，整整经历了10年。当时我们政府的职能是极不完善的，政府没有规划局、环保局、卫生局，这些职能都是由企业的职能部门所代替，城建局就管了几个垃圾车。在这种条件极其困难的情况下，我们开始起步，整改过程非常不容易，最大的困难就是大家不理解，对于政府改善老百姓居住环境所建的项目和所作的工作不支持、不理解。我们就是在这种情况下开始起步的。所以，当初我提出还权于政，就是从企业把政府的职能分离出来。首先政府成立了规划局，着手对整个城市进行规划。在完成城市规划修编后，怎么使城市规划能够严格执行，是摆在我们领导面前非常难的一件事，在全国各个城市最难办的事就是把规划付诸于实施。我们政府要求严格按规划办事。我们当时提出的规划基本原则是：依托老区，适度改造老区，重点建设新区。老区是只拆不建。为了让领导都知道规划的严肃性，我们在中心组学习时，专门安排规划局的同志给大家上了一课，让大家知道城市规划是有法的。就这样守住了我们城市规划的底线，才没有使我们的城市规划在执行过程中走样。所以一路走来，使克拉玛依从一个矿区变成了现在这样一个功能基本齐全的城市，10年的努力，成绩来之不易。当初我们提出小区改造时，思想极不统一，有些同志认为这是企业的事，不是我们政府的事。但是我们咬定青山不放松，只要是有利于老百姓的事，我们必须集大家的合力把事情干好。几年坚持下来，我们各个区政府按照“十年大变样”的要求，把小区改造完成了，老百姓举手称赞，这也为我们的社区建设打下了一个很好的基础。
第二件事，我们提出了一个大目标，一个鼓舞人心的目标。我们在编制“十五”计划的时候，围绕着克拉玛依今后的发展目标是什么，怎么给克拉玛依城市定位这个主题，也就是在2000年的政府工作会议上，我们提出了到2020年我市在全疆率先基本实现现代化。提出这个目标后，经大家讨论可行，我们就放在2000年的人代会上，在政府的工作报告中提出来了。当时提出这个目标后，也是议论纷纷，有的人感觉到很鼓舞人，有的人说我们连小康都没达到，搞什么现代化建设。后来在政府工作报告最后成文时，作了适当修改，但率先基本实现现代化这个目标还是坚持住了。当初提出了前10年打基础，后10年大发展。现在将近10年了，令人可喜的是这样一个大目标在实行过程中逐步被大家认可，从政府提出来后，到第八次党代会上作为党代会的目标提出来了。到2004年的时候，围绕这个目标，党委八届六次全委会出台了加快我市经济发展的决定，提出了“1142”发展目标，为实现这一目标注入了新的活动和动力。紧接着十七大召开后，我们根据十七大的要求，又对这个目标进行了完善，在党委九届三次全委会上提出了到2010年全面建成小康社会、2020年在全疆率先基本实现现代化，现在的这个目标更具操作性和阶段性。这个目标的提出，成为了鼓舞克拉玛依各族人民群众的一个愿景和一个动力。
第三件事，就是我们抓住了关注民生、构建和谐这条主线。大家记得我们在1998年的时候，提出了克拉玛依要解决两个问题，一要使克拉玛依可持续发展，二要让老百姓安居乐业。到2005年构建和谐社会的概念提出来的时候，我们敏锐地抓住这个理念，在2005年的党委八届七次全委会上，我们出台了关于构建和谐社会的指导意见，提出了构建和谐克拉玛依的命题。2006年，在党的十六届三中全会提出构建社会主义和谐社会的要求时，我们又在党委九届二次全委会上提出构建和谐社会的实施办法。党的十七大召开后，我们按照党中央关注民生的要求，在2007年的党委九届三次全委会上把2008年确定为“关注民生年”，出台了关于开展关注民生年活动的意见。现在回过头看，我们所做的这一切，实际上就是体现了“关注民生、构建和谐”这条主线，尽管以前没有关注民生、构建和谐这样的叫法，但实际上我们有意识无意识就是按照关注民生、构建和谐的思路在安排部署各项工作。这些思路和理念的形成是来之不易的，对这些工作思路的思想统一是来之不易的，它是实践的结果，是经受了克拉玛依老百姓对我们工作的检验和评判才形成这样一个完整的理念。、
2008年，中央在全党开展了第一批学习实践科学发展观活动。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。按照自治区党委的要求，我们克拉玛依将从3月份开始开展学习实践科学发展观活动，到8月份结束。这次活动的主题是突出科学发展观的实践性，我们回顾克拉玛依的发展历程，就是想让大家在学习实践活动中，能够结合克拉玛依实际，去理清和执行符合科学发展观的思路，如何把握一些方向性的问题。
二、围绕发展大局，突出工作重点，切实履行好政府工作职责
今年是应对国际国内环境重大挑战、确保我市“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是全面建成小康社会最关键的一年。做好今年的各项工作，战胜金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，是实现全面建成小康社会和在全疆率先基本实现现代化奋斗目标的迫切需要，是维护改革发展稳定大局和人民群众根本利益的迫切需要。各级政府和部门要按照市委、市政府保发展、保民生、压缩行政费用的工作部署，切实履行好政府的工作职责，认真抓好各项工作落实，为实现今年的各项目标任务做出不懈努力。
（一）解放思想，狠抓落实，确保《若干意见》见到实效
一是要加强领导，高度重视。《若干意见》是市委、市政府贯彻落实中央、自治区关于拉动内需促进经济增长有关要求和措施，结合我市实际出台的重要文件，对我市应对当前经济危机、保持经济平稳较快增长具有重要的指导意义。因此，各级政府和部门要高度重视，切实增强紧迫感和责任感，认真部署，精心组织，明确分工，落实责任，强化服务，全力以赴抓好各项措施的落实。市政府要成立主要领导为组长的促进我市经济增长工作领导小组，统一组织实施相关工作，要在全市上下形成政府主要领导负总责，分管领导直接抓，部门分工负责，上下联动、齐抓共管的工作推进机制。市委、市政府要定期召开联席会议，听取工作开展情况汇报，及时研究工作中出现的新情况、新问题，拿出办法和意见，全力保障各项措施顺利实施。各级政府和部门也要成立相应的领导小组和工作机构，落实领导和指导责任，一级抓一级、层层抓落实，从组织上保证促进我市经济平稳较快发展的各项措施得到有效落实。
二是要细化措施，认真执行。九届五次全委会出台的《若干意见》，只是一个原则性的文件，只是在方向、政策上提出了指导意见，这里面包含了很多的内容，每一句话都需要制定具体的措施去落实。在这次会议上，政府根据这个《若干意见》已经提出了实施细则，这些细则比较具体、比较全面。但仅有这些措施是不够的，我们还需要把形势看得更严峻一些、把问题看得更严重一些、把应对措施制定得更多一些，这样我们战胜困难才能有更多的信心。因此，各级政府和部门要认真分析本地和本部门的实际情况，找准落实《若干意见》与各自工作的切入点和着力点，制定出本地区、本部门促进经济增长的措施和办法，细化工作方案，分解工作任务，把任务落实到每个单位、每个项目，狠抓工作落实。各级政府和部门要实行“一把手”负责制，充分发挥各方面的积极作用，共同应对当前困难和挑战。各牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关部门要积极配合，特事特办，急事急办，提高效率，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施。
三是解放思想，勇于创新。解放思想是永恒的主题，是做好各项工作的基础。面对当前的经济危机，我们还按以往工作思路、工作节奏、工作方法去应对，或是畏难怕险、悲观失望、不知所措，那么我们就会被动，就会失去国家、自治区拉动内需促进经济增长的大好机遇。在这个时候就更需要我们各级领导干部解放思想，更新观念，在中央、自治区党委的要求和群众愿望的对比中找差距、找出路，激发敢为人先、敢创敢干的思想活力。各级领导干部必须要用全新的眼光去分析问题，用新思维、新方法去解决问题，要敢于创新、善于创新，深入研究新形势下抓好经济、改善民生的新方法、新举措，坚定信心和决心，在困难中看到希望，在转变观念中真抓实干、奋力开拓，在求实创新中解决问题、推进工作，以积极的心态、饱满的热情、旺盛的斗志，在应对挑战中大有作为，在攻坚克难中赢得发展。
四是加强监管，规范运作。政府有关部门要切实加强投资监管力度，严格规范政府的投资行为，加强重点项目立项、审批、建设、验收等全过程的审计和监督，及时发现和解决项目推进中出现的各种问题和矛盾，坚决杜绝幕后交易和腐败行为。各级政府和部门要按照科学发展观的要求，切实管好政府资金，在扩大投资总量的同时，更加注重投资结构、质量和效益的提高，把有限的资金用在刀刃上，避免铺张浪费。在项目投资中，要坚持质量第一，加强工程监理，从源头上杜绝“豆腐渣”工程。相关部门要切实用好国家取消商业银行信贷规模限制的政策，在加快信贷投放进度、适当降低中小企业信贷门槛的同时，要坚持“有保有压、区别对待”的原则，注重防范金融风险、提高信贷质量。对暂时遇到困难，但仍有市场、有基础、有前景的企业，要及时予以满足。但对一些经营情况、市场前景差的企业要严格控制，不能乱开口子。
（二）全力保发展，努力实现我市经济平稳较快增长。
全力保发展，是我们今年面临的最大课题。发展是第一要义，没有发展，什么问题也不可能解决。因此，我们提出的总体要求第一就是要保发展。保发展就是要保证我市的经济发展速度维持在一个较高的水平上，保证我市综合经济实力不断壮大，保证人民群众的生活水平和经济发展质量随着经济的增长进一步提高。
1、要全力保发展速度。面对今年严峻的经济形势，国家提出的经济增长速度是不低于8%，自治区提出的经济增长速度是9%，力争保持两位数增长。克拉玛依作为自治区重要的经济城市，我们的经济增长速度影响到了自治区经济的增长速度，石油石化产业的增长速度也影响到自治区经济增长的速度。在去年自治区党委工作会期间，王乐泉书记特意召开驻疆石油石化企业座谈会，对石油石化产业加快发展提出了明确的要求。因此，保持我市经济有一个较快的增长速度，不仅是我们自身发展的需要，也是自治区发展的需要，关系到自治区发展目标的实现。因此，我们如何保证发展速度，不拖自治区发展的后腿，就是对我们大家执政能力最大的考验。各级政府和部门必须进一步解放思想，牢牢抓住国家拉动内需促进经济增长的大好机遇，强化发展措施，确保我市的经济发展速度。
一是要充分发挥政府的服务职能，全力保障石油石化企业加快发展。我们各级政府和部门要始终坚持发扬“一切服务于石油，一切服从于石油”的传统，越是在这种困难的情况下，越是需要企地携起手来，同舟共济、共渡难关。政府各部门要主动承担起政府的公共管理等社会职能，为企业发展提供良好的社会环境。要紧紧抓住国家、自治区拉动内需促进经济增长的有利时机，主动为石油石化企业排忧解难，积极帮助石油石化企业争取国家和自治区的优惠政策和财税支持，主动协调石油石化企业与周边地区的关系，为石油石化企业加快发展创造良好条件。
二是要千方百计扩大投资。保发展速度，重要的是保投资。今年，我们要抢抓国家拉动内需促进经济增长的重大政策机遇，用足、用好、用活国家政策，多争项目，争好项目，着力增强投资对我市经济的拉动作用，促进我市经济又好又快地发展。首先，要注意研究政策，用政策指导项目编制工作。政府相关部门要认真研究国家、自治区扩大内需的有关政策，分析我们从中能够得到哪些扶持、争取到哪些项目，真正把国家政策细化为具体项目，转化为现实生产力。根据中央和自治区的投入方向，要重点围绕民生工程、基础设施建设、生态环境建设和结构调整等方面，认真筛选和积极申报一批既能拉动当前增长又能增强发展后劲的大项目，争取列入自治区的规划。其次，要以机制的创新保障项目落实，要建立健全项目目标管理制度，将项目谋划、项目储备、项目争取、项目建设等每一个环节的任务，细化分解到各相关责任部门，实行专项目标管理。要建立项目绩效考核机制，严格督促考核，为项目建设营造宽松环境。再有就是要做好项目的争取工作，关键是要增强敢想、敢争、敢为人先的精神，要加强与自治区有关部门的联系，做好沟通协调工作，不遗余力跑项目，千方百计上项目。在项目的争取上，我们要以只争朝夕的紧迫感，抢时间，抓落实，坐等自治区项目的到来是绝对不行的。
三是要加大招商引资力度。为有效应对国际金融危机对中小企业的冲击，国家即将制定中小企业产业转移政策，鼓励有前景的中小企业和产业向西部和内地转移。我们一定要紧紧抓住这一机遇，主动谋划，超前运作，积极探索和建立“政府引导、部门联动，企业主动、市场运作，社会支持、全民参与”的招商引资工作新机制，千方百计抓好招商引资工作。要继续把石化工业园区、西南工业（科技）园区招商作为重要突破口，制定更加科学合理的政策，努力吸引大企业、大项目向园区聚集，形成园区的要素聚集效应，打造园区内企业之间、产品之间相互关联、相互补充、相互配套、相互支撑的板块优势。同时，要不断优化我市的发展环境。环境就是生产力，哪里环境优越，哪里就能吸收更多的项目资金。各级政府和部门一定要高度重视加强环境建设，要牢固树立“为企业服务、为项目建设”的思想，坚持从大局着眼，从小事入手，从具体事情做起，下功夫优化政策环境、服务环境、法制环境、市场环境和人文环境，积极主动为各类投资主体提供优质高效服务，增强我市招商引资的吸引力。
2、要全力保发展质量。克拉玛依产业结构单一的缺陷，在这次金融危机中，就显得比较突出。我就在想，我们克拉玛依现在还有石油，就这次油价掉下来，就使我们感觉到情况非常严峻，为什么？因为现在的克拉玛依对在高油价下对石油的依赖程度和石油对我们财力支撑程度，与过去低油价情况下的依赖程度发生了根本性的变化。同样是石油产业，在以前国际油价每桶8美元和到现在100多美元，不是一个层面的问题。现在我们对石油的依赖程度是非常大，一有影响就影响非常大，现在石油产业对我市经济发展的影响，仅仅只是一个油价波动的影响，还不是一个产业上升和下滑的影响。大家都说要看到我们有利的一面，我们准噶尔盆地油气资源有100多亿吨，有80多亿吨的石油和2.1万亿方的天然气，现在石油只探明了20%、天然气探明了3%，发展前景应该是没有什么问题。但实际上是每年我们探明这些储量难度非常大，另外我们发现的新油区都不在克拉玛依行政区域内，税收都让开发油田的所在地政府拿走了，即便是我们再把产量搞上去，能够在克拉玛依行政区域范围内发现的储量是有限的。塔城的和丰县是克拉玛依的邻居县，以前是国家级的贫困县，现在每年的财政收入是7个亿，就是因为我们在那里开发了一个油田。我在想，我们克拉玛依这样一个资源型城市是否在金融危机的时候能够看得更远一些，不能陶醉在以往的成绩上，要站在一个新的历史起点上，重新审视克拉玛依的未来和发展。不这样的话，我们克拉玛依将来是经受不住产业风险给我们带来的危机的。所以说，克拉玛依的经济结构调整刻不容缓，要下大力气，下大功夫。要像我们当年提“一年一变样、五年变大样、十年大变样”这样的劲头去抓克拉玛依的产业结构调整，要有这个紧迫感，这是我们克拉玛依老百姓将来生存下去的根本，谁要是在此问题上不重视，将来我们是对不起克拉玛依子孙后代的。我们现在还有时间去做这些事情，要是错过这个时机，将来就会很被动。现在有这样一个机遇，中石油在这次工作会议上提出技术服务、低端市场要有序退出，什么是低端市场？油田小修、浅钻就是低端市场，其它社会服务也是低端市场。我们说乌鲁木齐为什么在这次金融危机中受到的影响不大呢，主要是因为乌鲁木齐的第三产业占整个经济的60%之多。而我市的第二产业所占比例太重了。低端市场我们怎么进去，总思路是要企政联合起来，油田公司有序地退出，地方企业有序地进入，不能一窝蜂，要把这次市场的调整与我们改制企业的重组有机结合起来，这是我们帮助改制企业进行新的一次整合、重组，这是一个机会。这些低端市场是长期性的，它就像医院一样，人总要生病，生病了就要有医生给人看病。还有，我们的商业银行能不能抓住这次机遇，吸引外来投资壮大自己？
再有就是克拉玛依这个城市怎么定位的问题，就是将来克拉玛依这个城市靠什么发展？第三产业怎么去发展？大家知道，克拉玛依提出要打造旅游城市。我们打造旅游城市，我们旅游亮点是什么？是黑油山还是魔鬼城？这些景点都留不住游客，大家路过看看吃顿饭就走了。大家都知道国内外知名的旅游城市都有它吸引人的景点和特色。那么游客到克拉玛依来看什么？我们有什么？所以说单靠这几个景点，我看是不行的。我一直在想克拉玛依的资源特点是什么？克拉玛依通水以后，我们把水这篇文章做足了，城市的天更蓝了、草更绿了、空气质量更好了。我们在下一步规划里面，在完善城市现代化功能规划方面还有几个大手笔，这已经做了两三年的前期工作了，总体规划中有体育馆、科技馆、文化馆、少儿活动中心、影剧院、图书馆等六大建筑。我们围绕阿依库勒水库这个宝地设计的西部新城也即将规划出炉。根据这些资源，我们能不能把克拉玛依打造成一个人们到这里来休闲旅游、找感觉的这样一个城市。相比而言，全疆其它城市要想建设成克拉玛依这样具有现代气息的城市还不太容易。我们首先要立足建设周边地区的人来克拉玛依休闲享受的一个休闲城市，我们有全疆一流的游泳馆、一流的图书馆、一流的影剧院、一流的文化馆、一流的体育设施，除了满足我们自己市民的需求外，还能吸引其他地区的人利用休息时间来这里休闲，这在外国很多城市是屡见不鲜的。打造休闲城市，就是一种休闲旅游，就是让大家能找到一种休闲娱乐的感受。当人们生活水平达到一定程度的时候，大家必须要去找这种感觉。我们要把环城河这个黄金地带建设成一个夜生活丰富和高尚的消费区。因为，现在每年夏天来克拉玛依的人越来越多了，就是让大家一年四季到克拉玛依来都找到他们想要的这种感觉，这是我们的发展方向，就是把克拉玛依打造成一个休闲宜居的城市，这不失为发展第三产业的一个方向。这些问题，我们都必须放到我市经济结构调整中去考虑，要认真进行谋划，要有专门的力量、专门的人，要认真去组织实施。尽管我们把资源型城市转型的问题喊了很多年，但到现在还没有一个完整的思路，还没有一个清晰的思路。现在我们要站在历史的新起点上，去谋划这个大问题，要形成一个完整的规划。
3、要全力保科学发展。保经济发展速度虽然是当前工作的首要任务，但不是说我们保发展就可以放弃科学发展。我们“保发展、保民生”必须要以科学发展观为指导，切实把科学发展要求贯穿始终，这是一个基本前提。当前，在保发展、保民生的特殊情况下，如何把保发展和贯彻落实科学发展观的要求比较好的统一起来，如何在保发展速度的过程中把科学发展观的要求更好地贯彻和坚持下去，是摆在各级政府面前的一项重要任务。我们保发展决不能搞低水平重复建设，决不能为了保发展速度而“饮鸩止渴”，把那些已经或准备淘汰的落后产能再重新扶持上马；保发展决不能沿用粗放式的经济增长方式，一定要避免急功近利的短期行为，真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础之上，正确处理好与快、质量与速度的关系。保发展决不能以牺牲生态环境为代价，使我们的生存环境恶化，使我们的发展难以为继。总之，我们要把实践科学发展观作为应对国际金融危机等各种挑战的根本之策，作为保发展、保民生的基本前提，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，趋利避害，变压力为动力，化挑战为机遇，开辟科学发展新空间，在攻坚克难中实现科学发展上水平，推动经济社会又好又快发展。
（三）全力保民生，努力推进克拉玛依和谐社会建设。
我们保发展的最终目的是保民生。我们必须把解决民生问题作为应对危机保发展最重要、最基本的目标来实现。
一是要保突出问题的解决。2008年，各级政府和部门根据市委开展“关注民生年”活动的工作部署，采取了一系列措施，使群众关注的教育、就业、城市交通、社区医疗服务和养老服务等热点难点问题得到了明显改善，“关注民生年”活动取得了阶段性成果。关注民生工作是一项长期的工程，去年我们在出台“关注民生年”活动指导意见的时候，就确定要通过三年的时间，集中力量使群众关注的十个方面的民生问题要有一个明显的改善。2009年是实施“关注民生年”活动的第二年，也是这三年中非常关键的一年，再加上这个特殊的时期，做好今年的民生工作就显得尤为重要。各级政府和部门要认真总结分析去年民生工作的进展情况，梳理出当前群众最关注、最需要解决的民生问题，然后制定出今年开展 “关注民生年”活动的实施方案，明确牵头领导、牵头单位、参与单位以及责任人，明确工作标准和时限要求，拿出切实有效的工作举措，认真抓好落实，无论困难多大，也要确保百分之百地完成，确保“关注民生年”活动取得实效。同时，各级政府和部门要密切关注经济困难的新形势下出现的新问题，要及时发现、及时解决，使“关注民生年”活动取得实际进展。
二是要保重点民生工程。今年，各级政府和部门要按照“两保一压”的指导思想，继续抓好关注民生的各项工作。首先，必须确保重点民生项目的资金投入，不管财政多增少增，用于重点民生工程的支出不能少。这是一个硬指标。其次，对已经确定的民生项目要保证资金到位，按期完工。第三，要按照轻重缓急的原则，对于当前不是十分突出的民生问题，是涉及提升生活质量的问题、是高水平要求下的民生问题，我们今年可以暂缓解决，要把有限的钱用在最需要的地方。但对当前最突出、最急需解决的民生项目必须要列入议事议程，积极筹措资金，认真组织好、实施好。第四，要牢固树立过紧日子的思想，把资金更多地用在实施民生工程上。今年政府提出要严格控制一般性支出，压缩7%的公用经费，集中有限财力，进行民生建设。这是我们政府为保发展、保民生做的一件实事。我们各级机关和领导干部越是在这种困难、敏感的时候，越是要求我们要严格要求自己，用以自己的实际行动带领人民群众团结一致，攻克时艰。
三是要保民生重点工作得到较好的解决。虽然我们涉及民生的工作很多，但在特殊的时期，我们不能眉毛胡子一把抓，要抓住主要矛盾，集中精力加以解决。这里我强调就是就业问题，就业问题的压力很大，大家的诉求随着形势的变化也在发生变化。就业问题应该是克拉玛依党委政府提得最多、最早的，是放在民生问题上程度上最大的，也是解决力度最大的问题，得到的成效也是最大的。尤其是2000年石油企业第一次大重组以后，我们的就业工作走过了一个不平凡的道路，我们也经历了一个严峻的考验，但是不管怎么样，我们建立了劳动力按市场需求进行配置的机制，这是我们最大的成就，形成了就业者自主择业、劳动力市场调剂就业、政府促进就业，这三句话就形成了我们国家一个完整的就业体系。所以说我们今天好不容易走到这步，现在由于市场压力大，我们就再退回去，那是坚决不行的，改革是不能走回头路。这个底线一定要坚守住，矛盾压力再大，我们形成的劳动力就业市场的运行机制坚决不能变，有什么问题我们就去解决什么问题。政府就是怎么去创造就业机会，通过各种政策去促进就业，不能大包大揽。这里面我们要强调的是要带着感情去做好这些没有就业人员的就业工作，把他们当作自己孩子一样去关心他们的就业。还是要坚持引导他们先就业、后择业。我们政府也要修改现行的一些政策，给大家提供一个能再择业的政策支持，这样才能实现先就业、后择业，对困难群众的帮扶要帮到点子上。在就业问题上，只要我们创造性地运用党和国家的方针政策和用市场机制、改革的方法去解决发展中的问题，我们一定能渡过这个难关。
（四）全力保稳定，为促进我市经济发展提供稳定的社会环境。
发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有和谐稳定的社会环境，什么事情也办不成。面对当前严峻的经济形势，维护社会稳定的压力也明显增大。首先，经济形势变化对社会稳定带来的影响逐步显现，一些涉及群众切身利益的热点、难点问题会更加突出。其次，目前我们正处在经济社会转型阶段，这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，一些深层次矛盾会以各种形式表现出来，需要引起我们的高度警惕。再次，从我市维稳工作态势看，总体形势是好的，但一些矛盾和问题没有完全消除，极有可能成为影响社会和谐稳定的因素。今年，是新中国成立60周年，保持经济平稳较快增长，维护社会稳定比任何时候更为重要、更为艰巨，是压倒一切的任务。对此，各级领导干部一定要有足够的认识，一定要保持清醒的头脑，常怀忧患之心，恪尽守土之责，扎实认真地做好维稳工作，为经济社会发展提供良好的社会政治环境。
一要进一步强化各级领导干部维护稳定的第一责任。我们各级领导干部要始终站在全局和战略的高度，深入研究经济形势变化对社会稳定可能带来的不利影响，进一步把握规律，掌握动向，增强工作的预见性、系统性和针对性。各级政府和部门特别是各区、各部门的负责同志要重视加强社会舆情研判，正确认识和把握群众心理、社会心态，对本地区、本部门的稳定形势做到详尽掌握，心中有数。要健全完善信息网络，增强信息获取的广泛性和信息处理的时效性，尤其是对涉及稳定大局的重要信息，要敏锐觉察，准确掌握，及时处理。要加大矛盾纠纷排查调处力度，对各种苗头隐患要早发现、早介入、早处置，决不能回避矛盾、上交矛盾，决不能把小问题拖成大问题、小事情酿成大事件。要进一步完善处置重大突发事件的工作预案和社会应急管理机制，一旦发生重大事件，在第一时间内向上级报告的同时，主要领导要敢于负责、靠前指挥，准确判断形势，果断做出决策，及时控制局面，防止矛盾激化、事态升级。
二要扎实细致地做好群众工作。各级领导干部一定要牢固树立群众观点、全局观念，自觉摆正同人民群众的位置，密切同人民群众的联系，学会与群众打交道、交朋友，经常深入基层、深入群众，问政于民，问需于民，问计于民，不断增强决策的科学性和协调性，从源头上预防矛盾的发生。要下力气解决各种损害群众利益的实际问题，坚决维护群众的合法权益，理顺群众情绪。要把服务群众与教育群众结合起来，进一步加强思想政治工作，加强基层基础工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，防止矛盾沉淀和激化，决不能对群众的合理诉求置若罔闻，甚至将群众推向对立面。高度重视发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用，继续加强社区基层组织建设，深化区委书记、企业党委书记大接访活动，妥善处理信访突出问题和群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。
三要持续推进平安克拉玛依建设。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，不断完善社会治安防控体系，全面落实综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。要大力加强以食品药品为重点的市场秩序专项整治，强化生活必需品价格监管，维护良好的市场秩序。要严格落实安全生产责任制和责任追究制度，抓好交通、建筑、石油石化等重点领域安全生产检查和专项治理工作，加大隐患排查和整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。要继续加强意识形态领域的反分裂斗争，深入开展意识形态领域反分裂斗争再教育，增强各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。
三、深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高政府执政能力和水平
一要扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央的统一部署和自治区党委的安排，从今年3月开始，我市将开展深入学习实践科学发展观活动。这是今年全市工作中的一件大事。全市各级组织和全体党员、干部要把思想认识统一到中央的决策部署和自治区党委的要求上来，把学习实践活动作为一项重大而紧迫的政治任务摆在突出位置，以高度的责任感和使命感，积极投入到学习实践活动中来，坚持高标准、严要求，扎实开展学习实践活动。要通过开展学习实践活动，把学习实践活动与保发展、保民生工作结合起来，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平，确保学习实践活动真正取得实际效果。
二要努力提高把握全局、驾驭复杂局面的能力。当前复杂的国际国内经济形势，对政府各级领导干部的领导水平和执政能力提出了新的更高的要求。我们一定要胸怀全局、登高望远，充分认识当前国际经济环境和国内经济形势的复杂性、严峻性，充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，正确判断形势，坚定信心，积极应对困难和挑战，切实解决经济社会发展中遇到的困难和问题，努力保持经济平稳较快发展。各级领导干部要自觉地把本地本部门的工作置于全市工作大局中去研究谋划，准确把握具有全局性、长远性和根本性的重大问题，善于在统揽全局中抓住重点，通过关键环节的突破带动全局。要坚持深入基层、深入群众、深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究并积极稳妥地加以解决，始终掌握全局工作的主动权。要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，敢于和善于把自治区党委的部署、市委和市政府的要求与本地本部门的实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作，努力做到决策有新思路、改革有新举措、发展有新突破，扎扎实实地推进各项工作。
三要努力提高依法行政的能力。各级政府要进一步明确执法主体，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要深入开展法制教育，切实加强对行政执法人员的职业道德教育、法律业务培训和依法管理水平，坚决纠正在执法中以权谋私等不正之风。要完善行政管理权力监督机制，主动接受人大政协监督、司法监督、新闻监督和群众监督，切实加强政府系统内部监督。要加强审计、监察等专门监察和效能监察，严格实行行政执法责任制和过错追究制，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。要推进科学民主决策，不断健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度，努力使我们的每一项决策都能符合国家政策和法律法规，符合工作实际，努力提高科学决策水平。
四要努力提高推动工作落实的能力。落实市委、市政府保发展、保民生的各项工作部署，事关大局，事关当前和长远，必须雷厉风行地抓好落实。各级政府和部门都要切实转变工作作风，提高工作效率，建立抓落实的工作机制，对关键环节和重点问题都要责任到人，加强督查，一抓到底，切实抓出成效。各级领导干部要以高度的责任感，认真履行职责，扎实做好工作，确保市委、市政府促进我市经济平稳较快增长的各项政策措施落到实处。要深入实际和群众，加强具体指导，搞好调查研究，到基层开展现场办公，帮助解决实际问题。各级领导干部要集中精力抓大事，对直接关系经济社会发展全局的重要工作，必须牢牢抓在手上，摆上重要位置，经常过问研究，亲自组织推动，确保实现预期进展。
、 五要努力提高加强社会管理的能力。各级政府和部门要把强化社会服务与推进社会管理有机统一起来，切实做好维护社会和谐稳定各项工作。特别是在当前经济形势比较复杂的情况下，一方面，我们各级政府和各级领导干部要切实增强信心，带动全社会增强信心。另一方面，我们要充分发挥舆论导向作用，提振广大群众的信心，正确引导社会心理预期。要大力宣传改革开放30年的伟大成绩，大力宣传中央、自治区和市委、市政府为积极应对金融危机而采取的一系列卓有成效的重大措施，大力宣传在当前国际经济形势下，国家、自治区和我市经济发展具有的优势和有利条件，引导社会各界全面正确地认识当前经济社会发展形势，营造良好的社会氛围。要切实加强对新闻媒体的管理，加强指导和培训，决不能出现夸大负面效应或者故意挑动社会矛盾的现象，必须牢牢把握正确的舆论导向，形成良好的舆论环境。
新春佳节即将来临，做好节日期间的工作十分重要。元旦前市委、市政府下发了专门文件，就做好节日期间的有关工作提出了具体要求，我们要认真抓好落实。一要关心群众生活。开展多种形式的送温暖和帮扶捐助活动，妥善解决困难群众的基本生活问题。多渠道组织商品货源，保证节日市场供应。严厉打击假冒伪劣和欺行霸市等不法行为，强化食品安全监督管理，特别要加强奶制品和肉禽类产品的检验检疫。开展健康向上的文化娱乐活动和慰问演出，丰富群众节日文化生活。二要抓好生产安全和公共安全。节前集中开展一次安全大检查，排查危险化学品、烟花爆竹、交通运输、民爆器材、商贸服务、消防等重点行业和领域的事故隐患，落实整改措施，杜绝重特大安全事故。加强党政军机关等要害部门，学校、车站、商场、酒店等人员密集场所，供水、供电、供气、供热、通讯、广电等关键设施和大型活动的安全保卫及应急准备。严格监管枪支弹药、易燃易爆危险品、剧毒和放射性物品。加强突发事件的预警预测、信息发布和安全知识宣传，完善应急预案，防范和妥善处置各类突发公共安全事件。三要维护社会和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决群众反映强烈的问题，特别要预防集体访、群体性事件和极端事件。加强节日期间社会治安工作，开展专项整治行动，重点打击侵财犯罪。高度警惕境内外敌对势力的渗透破坏活动，严密防范邪教组织的捣乱破坏以及利用宗教名义进行的非法活动。四要廉洁勤俭过节。严禁各单位用公款搞各类拜年活动和高消费娱乐活动，严禁领导干部收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证，严禁以各种名义突击花钱和滥发实物。
同志们，勇于战胜困难，奋力攻克难关，是形势和任务的需要，事关当前和长远发展。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“两保一压”工作要求，坚定信心，振奋精神，齐心协力，攻坚克难，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
最后，2009年的春节马上就要到了，在此，我提前给大家拜个年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福！
|
北京时间:
